國家關(guān)于生物質(zhì)能政策法規(guī)

中華人民共和國可再生能源法

第一章 總則

第二條 本法所稱可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。

通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本法。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007—2015年）》的通知

發(fā)展重點

農(nóng)作物秸稈能源化利用

秸稈氣化燃料

秸稈氣化集中供氣站以村為單位，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)置氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃氣到農(nóng)戶家中。近期重點：一是繼續(xù)擴大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強和規(guī)范秸稈氣化站的運行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。

可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃

生物質(zhì)能

現(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃氣、液體燃料和固體成型燃料等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。到2005年底，全世界生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量約為5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國；生物燃料乙醇年產(chǎn)量約3000萬噸，主要集中在巴西、美國；生物柴油年產(chǎn)量約200萬噸，主要集中在德國。中啊其已是成熟的生物質(zhì)能利用技術(shù)，在歐洲、中國和印度等地已建設(shè)了大量沼氣工程和分散的戶用沼氣池。

發(fā)展趨勢

生物質(zhì)能利用方式包括發(fā)電、制氣、供熱和生產(chǎn)液體燃料。將成為應用最廣泛的可再生能源技術(shù)。生物質(zhì)氣化爐是生物質(zhì)能運用的主要載體之一。

我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

資源潛力

生物質(zhì)能

我國生物質(zhì)能資源主要有農(nóng)作物秸稈、數(shù)樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物（植物）、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等。全國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約6億噸。除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，大約3億噸可作為燃料使用，折合約1.5億噸標準煤。林木枝椏和林業(yè)廢棄物年可獲得量約9億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2億噸標準煤。甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物（植物）可種植面積達2000多萬公頃，可滿足年產(chǎn)量約5000萬噸生物液體燃料的原料需求。畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)有機廢水理論上可年產(chǎn)沼氣約800億立方米，全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.2億噸。目前，我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達10億噸標準煤。

發(fā)展現(xiàn)狀

生物質(zhì)能

生物質(zhì)發(fā)電。、到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。

發(fā)展目標

提高可再生能源比重。促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

重點發(fā)展領(lǐng)域

生物質(zhì)燃氣

充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃氣比例。

電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法

本辦法所稱可再生能源發(fā)電是指水力發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、個發(fā)電、海洋能發(fā)電和地熱能發(fā)電。

前款所稱生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電。

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知

加大財稅政策支持力度

（二十）加大對生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。各級政府根據(jù)財力增長情況。加大對生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要加大對重要生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持。對完全可降解生物材料和經(jīng)批準生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)熱電等重要生物能源產(chǎn)品，國家給予適當支持。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和個人申請植物新品種、專利、商標等只是產(chǎn)權(quán)。

（二十二）實施稅收優(yōu)惠政策。生物企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用。未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照樣啊費用的50%加計扣除；行程無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家需要重點扶持和鼓勵發(fā)展的生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè)，進一步完善相關(guān)稅收政策。

積極拓寬融資渠道

（二十四）支持生物企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點，推進未上市生物企業(yè)股權(quán)的流通，拓寬創(chuàng)業(yè)投資推出渠道。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等，開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)型企業(yè)債券試點。

創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

（二十六）完善生物產(chǎn)品市場準入政策。按照生物安全審查、評價、認證認可和監(jiān)管要求，積極推進轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對生物嫩遠生產(chǎn)、銷售依法實行市場準入制度，由國務院有關(guān)部門制定完善相關(guān)準入條件。進一步加強生物檢測實驗室的資質(zhì)認定工作，切實提高實驗室檢測能力和管理水平。依法完善生物藥品審批制度。對設(shè)計國家安全、人體健康安全、動植物安全、環(huán)境保護的生物產(chǎn)品和技術(shù)，由國務院有關(guān)部門依法實施市場準入制度。制定生物產(chǎn)品進出口管理辦法，規(guī)范生物產(chǎn)品進出口秩序。

（二十七）加強只是產(chǎn)權(quán)的保護。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強生物技術(shù)只是產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。

國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)“十二五農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案的通知

重點領(lǐng)域

（五）秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標準煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

國務院關(guān)于印發(fā)“十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

農(nóng)林廢物資源化利用

推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備；推進林業(yè)剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術(shù)和裝備的應用；推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵支飼料、沼氣、高效有機肥等技術(shù)集成應用。

國務院關(guān)于印發(fā)“十二五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

重點發(fā)展方向和主要任務

新能源產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展技術(shù)成熟、市場競爭力強的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、頁巖氣、生物質(zhì)發(fā)電、地熱和地溫能、沼氣等新能源，積極推進技術(shù)基本成熟、開發(fā)潛力大的新型太陽能光伏和熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、還養(yǎng)能等可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，實施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4噸以上。

國家能源局環(huán)境保護部關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)的通知

二、示范項目條件

生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱新建、擴建項目；或?qū)υ谢茉村仩t的改造項目。滿足以下條件：

（一） 項目規(guī)模不低于20t/h（14MW），其中單臺生物質(zhì)成型燃料鍋爐容量不低于10t/h（7MW），且所有鍋爐在同一個縣級行政區(qū)域或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由同一個企業(yè)建設(shè)精英。項目應具備穩(wěn)定的熱負荷。

（二） 項目所使用的燃料為利用農(nóng)林剩余物為原料加工生產(chǎn)的生物質(zhì)成型燃料，所用鍋爐為專用生物質(zhì)成型燃料鍋爐且配置袋式除塵器；

（三） 項目應采用專業(yè)化投資建設(shè)運營模式，鼓勵專業(yè)精英生物質(zhì)熱力的企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐系統(tǒng)并負責運營服務；

（四） 項目鍋爐污染物排放需滿足相應的國家（地方）排放標準要求。示范項目應按一下要求嚴格控制排放：煙塵排放濃度小于30mg/m3，SO2排放濃度小于50mg/m3，NOX排放濃度小于200mg/m3。10t/h及以上容量的鍋爐應安裝環(huán)保部門認可的污染物排放自動檢測設(shè)備；

（五） 項目應在2015年6月底完成備案手續(xù)，2015年底前建成（或完成改造）投運。

國家關(guān)于生物質(zhì)能源企業(yè)補助政策

國家能源局環(huán)境保護部關(guān)于加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)管理工作有關(guān)要求的通知

加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目燃料保障

大力推動有實力的大型企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目

通過示范項目建設(shè)，加快培育發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱大型企業(yè)，發(fā)展壯大生物質(zhì)能供熱民營經(jīng)濟。支持有實例的企業(yè)跨地域投資建設(shè)多個項目，特別是工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱和大型工業(yè)供熱項目，行程規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱發(fā)展的水平和質(zhì)量。

關(guān)于組織申報秸稈能源化利用中央財政補助的通知

支持對象和條件

支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)。

對企業(yè)秸稈能源化利用項目中屬于并網(wǎng)發(fā)電的部分，按國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格［2006］7號）規(guī)定享受扶持政策，不再給予專項不住。

補助資金主要采取綜合性補助方式，支持企業(yè)收集秸稈、生產(chǎn)秸稈能源產(chǎn)品并向市場推廣。

支持條件

1.注冊資本在1000萬元以上。

2.企業(yè)秸稈能源化利用符合本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃。

3.企業(yè)年消耗秸稈量在1萬噸以上（含1萬噸）。

4.企業(yè)秸稈能源產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售并擁有穩(wěn)定的用戶。

關(guān)于落實節(jié)能服務企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告

一、對實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目（以下簡稱項目）的節(jié)能服務企業(yè)，凡實行查賬征收所得稅的居民企業(yè)并符合企業(yè)所得稅法和本公告有關(guān)規(guī)定的，該項目可享受財稅〔2010〕110號規(guī)定的企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。如節(jié)能服務企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實際分享期享受優(yōu)惠。

二、節(jié)能服務企業(yè)享受“三免三減半”項目的優(yōu)惠期限，應連續(xù)計算。對在優(yōu)惠期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓所享受優(yōu)惠的項目給其他符合條件的節(jié)能服務企業(yè)，受讓企業(yè)承續(xù)經(jīng)營該項目的，可自項目受讓之日起，在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的優(yōu)惠；優(yōu)惠期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓企業(yè)不得就該項目重復享受優(yōu)惠。

三、節(jié)能服務企業(yè)投資項目所發(fā)生的支出，應按稅法規(guī)定作資本化或費用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應按合同約定的效益分享期計提折舊或攤銷。

節(jié)能服務企業(yè)應分別核算各項目的成本費用支出額。對在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費用劃分不清的，應合理進行分攤，期間費用的分攤應按照項目投資額和銷售（營業(yè)）收入額兩個因素計算分攤比例，兩個因素的權(quán)重各為50%。

四、節(jié)能服務企業(yè)、節(jié)能效益分享型能源管理合同和合同能源管理項目應符合財稅[2010]110號第二條第（三）項所規(guī)定的條件。

五、享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的項目應屬于《財政部 國家稅務總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅〔2009〕166號）規(guī)定的節(jié)能減排技術(shù)改造項目，包括余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能效益分享型合同能源管理項目。

六、合同能源管理項目優(yōu)惠實行事前備案管理。節(jié)能服務企業(yè)享受合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應向主管稅務機關(guān)備案。涉及多個項目優(yōu)惠的，應按各項目分別進行備案。節(jié)能服務企業(yè)應在項目取得第一筆收入的次年4個月內(nèi)，完成項目享受優(yōu)惠備案。

地方關(guān)于生物質(zhì)能政策法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

主要任務

積極開發(fā)生物質(zhì)能

生物質(zhì)發(fā)電。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項目，爭取到2020年平均每3-4個縣建設(shè)1個生物質(zhì)發(fā)電項目。

2.柳城、北流、上思、崇左等地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項目，制定生物質(zhì)發(fā)電項目規(guī)劃。

6.生物質(zhì)其他利用。加強生物質(zhì)氣化利用，實施多布點、小規(guī)模的建設(shè)方案，對其熱解氣化的產(chǎn)品再集中進行深加工。

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

生物質(zhì)能

我省生物質(zhì)資源豐富，已運行的電廠不存在燃料困難，而且投資效益顯著。各地應加大招商引資力度，積極穩(wěn)步推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》的通知

構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

生物質(zhì)原料豐富的園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)生物質(zhì)能源發(fā)電廠。引入專業(yè)化公司，建設(shè)園區(qū)污染物集中處理設(shè)施。對園區(qū)既有基礎(chǔ)設(shè)施進行低碳化改造，更新節(jié)能環(huán)保設(shè)備。

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟實施方案的通知

發(fā)展方向

生物質(zhì)能源：統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)用能需求，以生物質(zhì)固體成型燃料為基礎(chǔ)，以液體生物燃料為重點，積極發(fā)展氣態(tài)生物燃料，適度發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，有序發(fā)展城市生活垃圾發(fā)電。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：圍繞生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)。

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）的通知

重點工作任務

深化工業(yè)源治理，推進脫硫硝工作。

全面推動鍋爐污染整治。嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知》（粵府辦［2013］47號）等要求，推進鍋爐污染治理工作，完成治理任務。

遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染防止行動計劃實施方案的通知

重點任務

加快推進區(qū)域一體供熱工程

全面拆除燃煤小鍋爐。加大拆爐并網(wǎng)工作力度。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤。

湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物節(jié)誒干露天禁燒和綜合利用的決定

多策并舉，推動秸稈綜合利用

推動秸稈利用燃料化。積極推廣秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和炭化等能源化利用技術(shù)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

廣州市人民政府關(guān)于整治高污染燃料鍋爐的通告

術(shù)語解釋：

氣態(tài)燃料：能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于國家和省的標準中對氣態(tài)燃料所規(guī)定的最嚴限值。